院長回應了聯邦總檢察署的要求。院長說:病毒大流行可能產生「災難性後果」,故需要迅速採取行動

2020年3月29日 17:33

最高聯邦法院院長Alexandre de Moraes週日(29日)授權聯邦政府不必遵守《財政責任法》(LRF)和《預算指南法》(LDO)的規定,可採取非預期措施以對抗冠狀病毒。

院長回應了聯邦總檢察署(AGU)在週四晚上(26日)提出的一項要求,希望《財政責任法》的四個條款和《預算法》能夠放寬。

他頒佈一項臨時法案:「在具有國家重要性的突發公共衛生事件和covid-19導致的公共災難狀態下,為應對covid-19擴散所造成的災難而採取的行動和計劃,可不必提出預算的適切證明或是補償預算。」

部長在裁決中指出,病毒大流行期間,政府需要能夠迅速採取措施。

「當前局勢對巴西社會和國家當局構成相當嚴重的挑戰,不可小覤。新冠狀病毒大流行是一個真實且迫在眉睫的威脅,這將使巴西的公衛系統陷入崩潰邊緣。」他寫道: 「如果不採取立即生效的措施,包括保證公司的生存和永續發展和就業問題,將對全體公眾造成災難性的後果。」

週四,總統Jair Bolsonaro表示,如果他有最高法院的這個法案(臨時法案),他將擬定一項360億巴幣的紓困臨時措施(MP)。

這是因為,根據政府的說法,為應對冠狀病毒危機而採取的刺激經濟和就業的措施,除了預算法中已經規定的支出之外,還會引起其他的公共支出,這可能會導致政府違反《預算法》和《財政責任法》的規定。

為了讓政府不必報備資金來源,聯邦最高法院STF有必要為《財政責任法》的四個條款和《2020年預算指南法》的一個條款設定一個但書。

《財政責任法》的相關條款規定,只有在政府遵循以下要求的情況下,才能產生連續性的強制性支出(即用於計劃和公共政策的支出):

–在支出生效的當年和隨後的兩年中對財務和預算影響進行估算;
–符合《多年計劃》和《預算指南法》,這是為預算編制奠定基礎的法律;
–在接下來的幾年中通過增加收入或減少支出來抵消其財務影響。

在政府報告給最高法院的行動中,將採取的措施包括:

1. 對非正式工人提供緊急援助津貼,估計影響在15至200億巴幣之間;
2. 如果中止勞動契約,則支付僱員失業保險金的一定百分比;
3. 公民部將實施對老人發放食物。因為現行的家庭補貼方案不允許增加其他的福利;
4. 其他資源重新分配方案所造成的支出增加將無法根據《預算準則法》的規定得到補償。

聯邦最高法院院長Alexandre de Moraes在裁決中指出,「在公共災難狀態期間,為維護國家的完整,不適用這些條款。」並且將這規則擴展到已裁定公共災難狀態的州和市政府。

政府向最高法院指出,目前由於這些條款的緣故,政府可能會侵犯健康權,而《財政責任法》第65條雖然有一些在公共災難下的授權,但仍不足以保證在當前情況下能迅速做出決策。」

Alexandre de Moraes被任命為該案的原因,是因為他正是《財政責任法》一些庭審中條款的起草人。他原先所 支持的條款就是政府現在希望放寬的。

部長在裁決中指出,這些條款保證了財政責任。「財政責任是必不可少的概念,不僅規範開支擴大的合法範圍,也讓審議程序的進行更加合理、嚴格而透明。」 他認為,《財政責任法》確保財政透明和審慎。

他也強調:「但是,仍然會出現某些絕對不可預測的意外情況,從根本上影響整個預算計劃。」他回顧說:「財政責任法本身也有考慮到公共災難發生時的緊急情況。」

對於部長而言,在大流行病之下「顯然不可能遵守某些法律要求。」

「covid-19大流行的出現代表了一種絕對無法預測的意外狀況,並具有非常嚴重的後果,這將嚴重影響先前計劃的預算執行,需要所有聯邦,州和市政府的國防部門採取緊急措施,不斷地協調巴西社會很大一部分人口的生活、健康和經濟生存狀況,因此在邏輯上和法律上當然不可能正常地遵守某些法律要求。」

他補充說,放寬這些條款「不會與財政審慎和預算平衡相抵觸」,因為他認為「絕不會發生政治投機、隨性、不考慮後果等情況下定立不明條款來開支。相反的,所有的預算支出都將用於保護受到嚴重影響的巴西人的生命,健康和生計。」

新聞來源: https://g1.globo.com/politica/noticia/2020/03/29/alexandre-de-moraes-autoriza-que-governo-descumpra-ldo-e-lrf-para-medidas-contra-coronavirus.ghtml?

#巴西 #新冠狀肺炎 #COVID-19